Dedičstvo IAS, napriek lesku prestíže a autority, v priebehu rokov vybledlo

Autor je svedomitý insider, ktorý zastával vysoké funkcie vo vláde a je vzácnym štátnym úradníkom, ktorý počas rokov vo funkcii občas písomne ​​vyjadril svoje protichodné názory, aj keď urážali súčasnú moc.

Predná strana knihy Naresh Chandra Saxena.

Názov : Čo trápi IAS a prečo to nedokáže dodať
Autor : Naresh Chandra Saxena
Publikácia: Publikácie SAGE
Stránky: 276
Cena: 595 Rs

Málokto by spochybňoval, že IAS, kedysi označovaný ako oceľový rám národa, stratil veľa zo svojho lesku. Správy asi 50 komisií a výborov o administratívnej reforme nezastavili pokles. Našim plánovačom odporúčame, aby pre všetkých, ktorých sa to týka, povinne čítali úprimnú, premyslenú a vyváženú knihu Naresha Chandra Saxena What Ails the IAS and Why it Fails to Deliver, ktorá ponúka veľa informácií.

Autor je svedomitý insider, ktorý zastával vysoké funkcie vo vláde a je vzácnym štátnym úradníkom, ktorý počas rokov vo funkcii občas písomne ​​vyjadril svoje protichodné názory, aj keď urážali súčasnú moc. Ako tajomník pre záležitosti vidieka kolektívne kritizoval kádrových dôstojníkov Biharu za mnohé opomenutia vrátane toho, že nevyužili 177 miliónov rupií pridelených pre chudobných v štáte. Hoci bol členom mocnej Národnej poradnej rady, ktorej predsedala Sonia Gándhíová, kritizoval zákon o práve na vzdelanie ako nepraktický. Opísal aktivistov mimovládnych organizácií ako populistov, ktorí sa starajú o skupinu zvyčajných účastníkov seminárov.

Komisia Únie pre verejnú službu môže vybrať pre službu niektoré z najlepších mozgov v krajine, ale idealizmus mladých ľudí, ktorí vstúpili do IAS, po niekoľkých rokoch opadne vďaka nepriaznivému pracovnému prostrediu. IAS môže mať nafúknutú mienku o svojej hodnote, ale verejnosť čoraz viac vníma vyššiu byrokraciu ako nezáujem o verejné blaho a korupciu. Podľa prieskumu 12 ázijských ekonomík uskutočneného poradenskou spoločnosťou pre politické a ekonomické riziká so sídlom v Hongkongu v roku 2011 bola indická dusivá byrokracia hodnotená ako najmenej efektívna – hlavný dôvod, prečo tempo zlepšovania sociálnych indexov v Indii výrazne zaostáva za chudobnejšími krajinami ako Bangladéš, Srí. Lanka a Vietnam. Podľa Plánovacej komisie v roku 2012 sa v rokoch 2004 a 2005 dostalo približne 55 percent dotovaných potravín do nesprávnych rúk. Systémy ako NREGA a MGNERA sú v praxi skôr systémom práce, než poskytovaním pracovných miest pre nekvalifikovaných. Je príznačné, že pozície zaoberajúce sa sociálnym zabezpečením, kmeňmi, menšinami, plánovacími radami a vzdelávacími inštitútmi, ktoré majú maximálny vplyv na správu vecí verejných, sa považujú za skládku nechcených úradníkov. Pracovné miesta na ministerstvách financií, priemyslu a obchodu sú veľmi žiadané, pretože výhody sa zvyčajne rozširujú aj po odchode do dôchodku.

Pravda, politický tlak narušil administratívnu autonómiu. V UP bola priemerná dĺžka funkčného obdobia dôstojníka IAS za posledných 20 rokov iba šesť mesiacov. Medzi čestných dôstojníkov, ktorí nahnevali svojich politických šéfov za to, že sa držali svojich zbraní, patria: Ashok Khemka z kádra Haryana, ktorý bol za 23 rokov preložený 50-krát, pričom odhalil korupciu v každom oddelení, do ktorého bol vyslaný; Vineet Chaudhary z Himáčalpradéša, prestúpil 52-krát za 31 rokov; a Kusumjit Sidhu z kádra Pandžábu so 45 prestupmi. Briti verili, že ak je muž na vrchole čestný, korupcia na nižších úrovniach môže byť v rámci zvládnuteľných hraníc. Ale keď nižší funkcionári stratili strach pri zarábaní peňazí, horná byrokracia, ktorá mala byť strážcami slušnosti, začala nasledovať príklad. Rozdiel vo vnímaní verejnosti sa stieral. Saxena sa domnieva, že 75 percent dôstojníkov IAS je stále nepoškvrnených korupciou a takmer všetci tajomníci kabinetu a väčšina vyšších tajomníkov sú čestní ľudia.

Očakáva sa, že hlavný podiel viny na páde služby nesú politici, ale nie je to všetko jednosmerné. Bývalý hlavný minister UP Mulayam Singh Yadav pri prejave ku konkláve dôstojníkov IAS poukázal na to: Prečo ku mne prichádzate o osobné láskavosti? Na oplátku si od vás vytiahnem svoju cenu. Niekedy sú politici ochotní prevziať iniciatívu, ale status quo-ist IAS cituje knihu pravidiel, ako sa vyhnúť zmene. A komplikovaná spleť pravidiel a zákonov v našej krajine sa často dá vyložiť všelijako. Nenápadití byrokrati sa len málokedy pokúšajú zjednodušiť postupy alebo odporúčajú odstrániť nefunkčnú legislatívu. Babu Raj zostáva rovnako utláčajúci ako kedykoľvek predtým. Saxena uvádza niekoľko názorných príkladov. Napríklad v Uríši boli kmeňové ženy stíhané a uväznené, pretože používali metly na kopci, zatiaľ čo zákon dával právo vyrábať takéto metly len jednému konkrétnemu družstvu. Nový zákon o nadobúdaní pôdy z roku 2013 nie je vhodný pre priemysel, ani nie je prospešný pre poľnohospodárov. Získa len sprostredkovateľ.

Iniciatívy samostatných byrokratov málokedy fungujú, pokiaľ ich nepodporujú silné politické iniciatívy. To sa odrazilo v takých úspechoch, ako je misia Swachh Bharat, distribúcia dotovanej ryže v Chhattisgarh, kde došlo k zanedbateľnému úniku, a zlepšenie vodného hospodárstva v Madhya Pradesh, strojnásobenie produkcie pšenice za desaťročie. Na druhej strane, Lalu Prasad Yadav zaujal mimoriadne stanovisko, že dobrá správa prospieva len vyšším kastám a nie je zlučiteľná s dobrou politikou. Namiesto toho, aby požadovala od centrálnej vlády viac finančných decentralizácií, pod jeho vedením sa Bihárska vláda v skutočnosti rozhodla nepoužiť ani prostriedky pridelené štátu. Jeho hlavný tajomník Mukund Prasad v tichosti vyhovel jeho želaniam. Väčšina dôstojníkov IAS, s veľmi malými výnimkami, bola ochotná utiecť do väzenia, aby prijala rozkazy od Lalua, hoci jeho manželka bola oficiálne hlavnou ministerkou. Keď Nitish Kumar prevzal vládu v roku 2005, priniesol s pomocou tých istých dôstojníkov zásadnú zmenu, najmä v oblasti cestnej konektivity a elektrifikácie vidieka.

Saxena má rozumné návrhy na zlepšenie úrovne správy vecí verejných, ktoré sa mu pravdepodobne nezapáčia jeho biradari, exkluzívnym bratstvom, ktoré má moc neustále si udeľovať nové výhody: odchod 25 až 50 percent dôstojníkov do dôchodku vo veku 52 rokov. do 55, ako v armáde. Drastické zredukovanie kádra ako aj bývalých postov najmä v super časovom meradle. Vyčlenenie mnohých vládnych pozícií na bočný vstup mimovládnych organizácií a odborných inštitútov s cieľom priniesť nový výhľad. Nakoniec poukazuje na to, že 70 percent všetkých vládnych zamestnancov tvoria pomocní zamestnanci – vodiči, peoni a úradníci. Veľké percento by sa malo presunúť do verejných služieb, ako je vzdelávanie, zdravotníctvo, polícia a súdnictvo – teda oblasti, v ktorých je akútny nedostatok pracovnej sily.